Новий порядок контролю за виконанням нормативу: огляд нововведень

Як проходитимуть перевірки виконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю? Які повноваження отримають інспектори Держпраці та які права матиме роботодавець під час перевірок? Розбираємо ключові зміни нового Порядку № 659

27 травня 2026 року КМУ ухвалив постанову № 659, якою затвердив новий Порядок здійснення контролю за виконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю та проведення перевірок роботодавців щодо його виконання (далі — Порядок № 659, Постанова № 659). Порядок № 659 набрав чинності 2 червня 2026 року, натомість скасували Порядок контролю за виконанням нормативу робочих місць та перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об’єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю, зокрема шляхом його зарахування, затверджений постановою КМУ від 31.01.2007 № 70.

Постанову № 659 ухвалили, щоб виконати положення Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» від 21.03.1991 № 875-XII. Новий Порядок № 659 формує єдиний механізм державного контролю за виконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю (далі — норматив). Він деталізує процедури проведення перевірок, визначає права та обов’язки як посадових осіб Держпраці, так і роботодавців, а також забезпечує прозорість контрольних заходів. Розглянемо докладніше ці зміни.

Коли розпочнуть перевірки

Оскільки проведення перевірок можливе тільки з ІІІ кварталу 2026 року, Держпраці почне перевірки не раніше як закінчаться строки подання звітності за ІІІ квартал та опрацювання ПФУ поданої звітності. Щодо інших підстав, то перевірки за заявою роботодавця або фізичної особи можливі й раніше, але після закінчення ІІІ кварталу.

Який період перевірятимуть

Нові заходи державного нагляду / контролю щодо виконання нормативу проводитимуть Держпраці та її територіальні органи за період із 1 липня 2026 року. Проведення перевірок за попередні періоди Порядок № 659 не передбачає.

Що перевірятимуть

Предметом перевірок є виконання роботодавцями нормативу, що визначає законодавство. Під час перевірок посадові особи Держпраці встановлюватимуть, як роботодавці дотримуються встановлених вимог щодо зайнятості осіб з інвалідністю, та аналізуватимуть документи, які підтверджують виконання нормативу.

До початку перевірки посадові особи Держпраці або її територіального органу за потреби можуть одержати інформацію та/або документи, що стосуються питання проведення перевірки:

• від роботодавця;
• органів виконавчої влади;
• органів місцевого самоврядування;
• юридичних осіб;
• з державних реєстрів і відкритих джерел.

Як проводитимуть планові перевірки

Планові перевірки проводитимуть за річними планами, які Держпраці затверджуватиме до 1 грудня року, що передує плановому. Періодичність перевірок залежатиме від ступеня ризику діяльності роботодавця:

• високий — не частіше ніж раз на два роки;
• середній — не частіше ніж раз на три роки;
• незначний — не частіше ніж раз на п’ять років.

За наявності в роботодавця відокремлених підрозділів планові перевірки:

• можуть проводити одночасно в усіх таких підрозділах протягом строку проведення перевірки
• або кожен відокремлений підрозділ включають до річного плану як окремий об’єкт перевірки.

Під час планової перевірки охоплюватимуть період із моменту, коли провели попередню перевірку, але не більше ніж за останні три роки.

Про планову перевірку Держпраці письмово повідомлятиме роботодавця не пізніше ніж за 10 днів до її початку. Тривалість планової перевірки не може перевищувати:

• 10 робочих днів (роб. дн.) — для звичайних роботодавців;
• 5 роб. дн. — для малого бізнесу.

Які підстави для позапланових перевірок

Порядок № 659 визначає вичерпний перелік підстав для проведення позапланових перевірок. Серед них:

• звернення роботодавця із заявою про проведення перевірки;
• невиконання раніше виданого припису про усунення порушень;
• звернення фізичних осіб щодо порушення їхніх прав із документами, що це підтверджують;
• інформація ПФУ, яка містить ознаки порушення законодавства щодо виконання нормативу.

Водночас під час позапланової перевірки можуть досліджувати лише ті питання, які стали підставою для її проведення.

Тривалість позапланової перевірки не може перевищувати:

• 10 роб. дн. — для звичайних роботодавців;
• 2 роб. дн. — для суб’єктів малого підприємництва.

Який порядок проведення перевірок

Планові та позапланові перевірки проводять Держпраці та її територіальні органи в робочий час, що встановили правилами внутрішнього трудового розпорядку підприємства:

• за місцем провадження господарської діяльності роботодавця або його відокремленого підрозділу;
• у приміщенні органу Держпраці у випадках, що передбачає законодавство.

Орган Держпраці видає наказ, на підставі якого оформлює направлення. Копію направлення обов’язково надає роботодавцеві. Також інспектор Держпраці повинен пред’явити роботодавцю своє службове посвідчення. Його копію надавати не потрібно.

Перевірки проводять у присутності роботодавця і перед їх початком інспектор Держпраці повинен унести запис до Журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю), якщо він є в роботодавця.

Які права Держпраці та роботодавців

Під час перевірок інспектори Держпраці мають право:

• ознайомлюватися з документами та реєстрами роботодавця;
• отримувати письмові й усні пояснення;
• вимагати належним чином засвідчені копії документів, які можна отримати за допомогою електронних комунікацій;
• користуватися даними державних реєстрів і відкритих джерел;
• отримувати необхідну інформацію від державних органів та юридичних осіб;
• здійснювати фото- та відеофіксацію за згодою роботодавця;
• залучати представників профспілок, організацій роботодавців та інших установ за згодою роботодавця.

Порядок № 659 одночасно гарантує роботодавцям процесуальні права. Зокрема, вони мають право:

• бути присутніми під час перевірки;
• отримувати копії документів та акта перевірки;
• подавати пояснення, зауваження і заперечення;
• оскаржувати приписи та дії посадових осіб Держпраці;
• отримувати консультаційну допомогу;
• не допускати інспекторів Держпраці до перевірки у випадках, що передбачає законодавство.

Як оформлюють результати перевірки та приписи

За результатами перевірки інспектор Держпраці складає акт, у якому відображає:

• розрахунок виконання або невиконання нормативу;
• кількість працевлаштованих осіб з інвалідністю;
• рівень їхньої оплати праці;
• кількість робочих місць зі важкими, шкідливими або небезпечними умовами праці;
• інформацію про працевлаштування осіб з інвалідністю I групи та окремих категорій осіб з інвалідністю II групи з порушенням зору або психічними розладами.

Акт складають в останній день перевірки у двох примірниках. Якщо роботодавець має заперечення щодо змісту акта, підписує його із зауваженнями. Ці зауваження є невід’ємною частиною акта.

Якщо посадова особа Держпраці виявила порушення — протягом 5 роб. дн. після завершення перевірки видає припис про їх усунення у двох примірниках. Якщо роботодавець відмовляється отримати примірник акта та/або припису, документи надсилають йому рекомендованим листом із повідомленням про вручення.

Посилання: https://gb.expertus.com.ua/magazines/168498